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关于印发《赣州市环保局开展机关效能年活动实施方案》的通知 |
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赣市环发[2009]1号 机关各科室、局属各单位： 根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展机关效能年活动的通知》和市效能办的有关要求，现将《赣州市环保局开展机关效能年活动实施方案》印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻落实。
二OO九年一月二十一日
赣州市环保局开展机关效能年活动实施方案 为进一步优化发展环境，保持我市经济平稳较快发展，实现经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展目标，根据赣市效能办发[2009]1号文件要求，经研究，2009年在全局范围内开展机关效能年活动。现制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，坚持勤政廉政、提高效能、优化环境、依法行政，以改革创新为动力，以改进作风、“提高项目审批和建设效率”为重点，以人民群众和企业满意为标准，保证2009年环保工作的全面落实。
二、组织领导
成立赣州市环保局开展效能年活动领导小组。
组 长：陈冠平
副组长：肖世平、汪广春、鄢建平、谭宝森、陈赤熏、邹冬发、曾跃华、刘辉
成 员：机关各科室、下属各单位主要责任人
领导小组下设办公室，办公室主任由陈赤熏兼任，副主任由刘庆勇、肖利华担任
办公室成员：王兴科、张玉才、廖国铭
三、目标任务
1、总体目标：通过开展效能年活动，努力使全局干部职工在履行职责和创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在群众对环保工作的满意上有新提高，努力形成权责明晰、行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的运行机制，使环保履职能力明显增强，业务和社会公共服务水平明显提高。
2、具体任务：加强机关作风效能建设，创建群众满意机关的重点是解决影响发展环境的八个问题和八项制度的落实。
八个问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。
八项制度：即执行首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制、政务公开公示制、失职追究制。
通过加强机关作风效能建设，创建群众满意机关活动，使我市环保系统、机关各科室、局属各单位实现“五个明显”，达到“三个优化”，即：服务态度明显改善、工作作风明显改进、工作效率明显提高、行政行为明显规范、廉洁意识和纪律观念明显增强；政务环境进一步优化，经济发展环境进一步优化，环境质量进一步优化。
四、方法步骤
效能年活动，在全局范围内全面开展,共分三个阶段实施。
（一）学习动员阶段（2009年2月1日—2月28日）。重点抓好以下三个方面的工作；一是学习动员。召开动员大会，组织干部职工学习全省机关效能年活动动员大会精神，省效能年实施方案，统一思想、提高认识，夯实思想基础；二是利用电视、广播等媒体广泛宣传效能建设的意义，营造良好氛围；三是以党支部为单位进一步进行思想发动、动员部署统一思想认识。
（二）组织实施阶段（2009年3月1日—10月31日）。加强机关作风效能建设，创建群众满意机关主要以下工作为载体展开：
（1）集中学习，排查整改。3月1日至5月30日，认真学习胡锦涛和省、市领导同志的讲话精神，结合领导干部民主生活会制度的落实，集中排查整改领导机关、领导干部及其工作人员中存在的作风效能问题，重点搞好“四查四看”：一查党和国家政策法规，市委市政府决策措施、工作部署的执行情况，看政令是否畅通，是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查行政执法情况，看是否存在行政不作为、行政乱作为等问题；三查为群众、为企业、为基层办事情况，看是否存在服务态度差，办事效能低，“吃、拿、卡、要、报”等问题；四查本单位本系统廉政勤政的薄弱环节，看是否建立健全了监督制约的机制。对查摆出来的问题，要按照“销号整改”的要求，明确整改措施，落实责任人。
同时，为确保机关作风效能建设取得实效，在全局实施“五个严禁”：严禁有令不行，严禁办事拖拉推诿，严禁“吃、拿、卡、要、报”，严禁擅离职守，严禁工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏。
各科室、局属各单位将排查整改情况以书面报局机关效能建设领导小组办公室。整改期间，局效能领导小组将以巡查的方式不定期进行检查督导，并通报有关情况。
（2）建章立制，健全机制（6月1日-6月30日）。各科室、局属各单位要集合排查整改情况，围绕“改进作风、提高效能”的主题，从本部门的工作职能和具体工作出发，按照“权责一致，制约有效”的要求，建立健全八项制度。
（3）开门纳谏、征求意见（7月1日-9月10日）。一是对部分重点企业、外资企业、重点污染企业和居委会、市民发放征求环保工作的意见和建议函（7月1日—7月10日）；二是组织部分重点企业、外资企业、重点污染企业和市民座谈会听取群众对环保工作的呼声（8月11日——8月30日）；三是机关各科室、局属各单位要针对征求到的意见和建议，及自身存在的不足，提出整改措施并形成文字材料上报机关效能办公室（9月10日）。
（4）开展重点问题的查处（9月11日－10月31日）。投诉查处作为效能年活动的一种重要手段，贯穿于效能建设的全过程。对于行政不作为、乱作为和为政不廉以及违反纪律等方面问题的投诉，实行“随时投诉、随时受理、随时查处”。同时，作为一个工作阶段，10月份为检查“加强机关作风效能建设，创建群众满意机关”月，对那些纠而不正，屡查屡犯的要严格执行纪律，加重处理，绝不姑息迁就。
（三）总结评比阶段（2009年11月—12月底）。机关各科室、局属各单位在11月20日以前对各自的效能年活动情况进行总结，并行成文字材料报局机关效能工作领导小组办公室。局机关效能建设工作领导小组将组织开展对各科室、局属各单位和个人的绩效考评，并对与群众生产、生活密切相关单位和基层站所负责人开展评议评价活动。活动围绕局党组重大决策执行情况、机关作风效能建设情况等方面的内容进行。考评和评议评价的结果将作为评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
五、工作要求
机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各下属单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证效能建设工作的有序推进。
一是明确责任，增强责任感，提高自觉性，从小事做起。要把“加强机关作风效能建设，创建群众满意机关”活动作为提高依法行政的一项重要措施来落实，要在实际行动中从我做起，从一点一滴做起，扎实推进效能年各项活动。维护我市环保事业的良好形象。
二是要牢固树立“为市民造福，为城市添彩”的宗旨意识，加大环境执法的力度，严格执法，做到思想到位、组织到位、措施到位、跟踪整改到位，真正把机关效能年活动落到实处，使各项工作任务顺利完成，确保赣州的天更蓝、水更清、居住更宜人。
三是要认真受理和办理效能投诉。做到“事事有回音，件件有着落”。凡是查证属实违反规定的，一律依纪依法进行处理。同时，要定期或不定期深入各下属单位开展明察暗访，对影响效能建设的典型案件要公开曝光。
四是注重实效。全体环保干部职工，特别是各级领导，要切实把效能年活动作为实践“三个代表”重要思想的具体行动。局效能办要充分发挥综合协调作用，全面掌握工作动态，及时通报情况。各单位要切实负起责任，采取有效措施，狠抓各项任务落实。
五是发挥典型示范使用，要及时宣扬效能年活动中不同层面、不同类型的先进典型，适时表彰奖励，发挥模范示范作用，推动效能年活动深入扎实开展。
六是加强宣传报道力度。利用简报、宣传标语、宣传栏、网站等方式，大力宣传效能年活动，形成人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。
二OO九年一月二十一日
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