江阴市环境资源区域补偿实施方案

为推行环境资源区域补偿制度，加快我市水环境综合整治，改善我市主要河流水质，根据《江苏省环境资源区域补偿办法（试行）》、《无锡市环境资源区域补偿实施方案》，结合江苏省太湖流域环境资源区域补偿在我市的试点工作经验，制定本方案。

一、   总体要求

为落实政府对本辖区环境质量负责的法律责任，以“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”为原则，建立环境资源污染损害补偿机制，对损害环境资源作出赔付补偿。经研究决定，在锡澄运河、张家港河、大塘河及其部分支流实行环境资源区域补偿制度。市有关部门按照规定设立跨镇行政交界控制断面和水质目标，上游镇（街道）出境断面水质超过水质控制目标的，由上游镇（街道）对下游镇（街道）予以资金补偿；下游镇（街道）出市界断面水质超过水质控制目标的，按规定向市级财政交纳补偿资金。

二、   实施原则

（一）突出重点，逐步推广

先行实施的环境资源区域补偿涉及全市11个镇（街道），主要分布在锡澄运河、张家港河、大塘河等江苏省、无锡市规定的区域补偿河流及其部分支流上，待试点工作结束后，再逐步在全市范围内推广。

（二）考虑实际，易于实施

选择河面较宽、水量较大、流向稳定的河流断面作为补偿实施断面，部分河流设置参照断面，水质水量同步监测，易于界定河流污染责任，便于项目实施和管理。

（三）明确责任，便于考核

细化无锡市环境资源区域补偿实施方案，明确省、市补偿河流沿程各镇（街道）的责任，明确上下游断面之间责任主体和责任，便于环境资源区域补偿工作的考核和进一步推广实施。

三、断面分布情况

根据我市水环境状况，设置监测断面18个，其中包括江苏省补偿断面3个（包括对照断面和备考断面各1个），无锡市补偿断面2个。断面分布详见附表及附图。

（一）锡澄运河（5个）

锡澄运河沿线设置4个补偿断面和1个备考断面，分别为黄田港口（备考）、泾西货场（澄江街道、南闸镇交界）、中友金属（南闸、月城交界）、沿江高速桥（月城、青阳交界）、泗河口（江阴、惠山交界，青阳出境）。

（二）张家港河及其支流（11个）

张家港河沿线设置5个补偿断面和1个对照断面，分别为顾家桥（对照）、电厂大桥（周庄、华士交界）、张家港大桥（华士、长泾交界）、夏甸桥（长泾、新桥交界）、北新桥（新桥、顾山交界）、凤凰（江阴、张家港交界，顾山出境）。

张家港河主要支流应天河、青祝运河设置补偿断面1个、备考断面2个，分别为应天河定山桥（云亭、周庄交界，备考）、应天河杨家桥（周庄、华士交界）、青祝运河华西十三村（祝塘、华士交界，备考）。

考虑到张家港市来水对张家港河水质的影响，在凤凰断面上游新沙河、二干河设置备考断面各1个，分别为新沙河黄旗桥（张家港、江阴交界）、二干河邓东（张家港、江阴交界）。

（三）大塘河及其上游（2个）

大塘河及其上游东青河设置补偿断面2个，分别为东青河万水桥（顾山、长泾交界）、大塘河陈墅大桥（江阴、锡山交界，长泾出境）。

四、补偿标准和水质控制目标

补偿因子及补偿标准与《江苏省环境资源区域补偿办法（试行）》一致：化学需氧量每吨1.5万元，氨氮每吨10万元，总磷每吨10万元。

水质控制目标按省环保厅要求执行，2009年各断面水质控制目标见附表。

五、补偿资金核算

资金核算按以下方法进行：

单因子补偿资金=（断面水质指标值－断面水质目标值）×月断面水量×补偿标准

断面补偿资金为各单因子补偿资金之和。

镇（街道）责任分解断面补偿贡献率=该责任分解断面测算补偿资金÷该河流各断面测算补偿资金总和

镇（街道）责任分解断面实际补偿资金=该河流江阴市实际总补偿资金×该责任分解断面补偿贡献率

若河流未发生江阴市总补偿资金，则该河流沿程各镇（街道）责任分解断面相应也未有补偿的责任。

各镇（街道）应缴纳补偿资金=各镇（街道）所有断面补偿资金之和。

六、监测及数据发布

（一）水质水量监测

市环保局负责组织断面水质监测；市水利农机局负责组织断面水量及流向监测。

水质指标由市环境监测机构人工监测，水量指标由市水文水资源勘测机构人工监测，每周监测1次。水质与流量、流向同步监测。

所有有效监测数据的月平均值作为该断面当月水质、水量、流向指标值。不符合质量控制要求的数据无效。

省控断面水质、水量、流向以省环保厅、省水利厅、省财政厅通报数据为准。无锡市控断面水质、水量、流向以无锡市环保局、无锡市水利局、无锡市财政局通报数据为准。

（二）监测结果通报

市水利农机局于每月5日前将上月各断面水量、流向指标值进行汇总复核并向市环保局通报。市环保局会同市水利农机局、市财政局做好监测结果汇总、资金核算工作，于每月10日前将上月各断面监测结果、应交纳补偿资金上报市人民政府。市人民政府于每月15日前将应交纳补偿资金通报市财政局和各有关镇（街道）人民政府。

七、补偿资金解缴

补偿资金实行每月核算和季度缴纳，市财政局督促有关镇（街道）人民政府在每季度首月25日前按规定缴纳上季度补偿资金。各镇（街道）作为补偿资金解缴主体，应当按照规定，根据承担的责任及时将补偿资金解缴市财政。逾期不缴纳的，由市财政局直接从其财政拨款中予以划扣。

八、资金使用安排

九、保障措施

成立江阴市环境资源区域补偿实施工作领导小组，由常务副市长任组长，市财政局、市水利农机局、市环保局、市法制办、市发改委和市监察局为组员，负责组织、协调、监督、检查工作。

十、本方案自2009年6月1日起实施。