章江源生态功能保护区建设规划大纲

1. 总    则
1.1任务的由来
章江是赣州市章贡区、南康市、大余县、上犹县、崇义五县（市、区）180万城镇居民的生产、生活饮用水源。源头的崇义、上犹等县生态协调、物产丰富。素有中国竹林之乡、全国首座坝内式厂房电站、"深山明珠"之称。业已批准为省级生态功能保护区建设项目，按照江西省环境保护局赣环然函字[2001]9号文的规定，编制《章江源生态功能保护区规划提纲》。
1.2必要性和意义
当今世界已进入21世纪，我区发展亦处于一个新的历史时期。我们要力图向生态文明的转变、向知识经济的转变和向可持续发展的转变。面对这种新的时代特点，我们必须从我市的实际情况出发，正确把握区域生态发展所面临的各类问题，遵照《全国生态环境保护纲要》，加强生态建设、遏制生态恶化、从加大环境保护和治理力度两条战线上，切实将加强生态环境建设与保护作为我市21世纪发展的重要目标和紧迫任务。搞好章江源头生态功能保护区规划是对本区域未来发展进行超前性的调配和安排。提高决策的整体性和科学性，实现向生态文明的转变、向知识经济转变和可持续发展转变三大目标的重要保证。
1.3规划编制的依据
一、 国务院关于实施《全国生态环境建设规划》的通知（1999.1）
二、 国务院《全国生态环境保护纲要》（2000.12）
三、 江西省环境保护局《关于批准省级生态功能保护区建设试点的复函》（赣环然函字[2001]9号）
四、 国家环境保护总局关于印发《生态功能保护区规划编制导则》（试行）的通知（环办[2001]18号）
五、 赣州市人民政府批准实施的《赣州市国民经济和社会发展第十个五年计划和2015年长远目标纲要》（2001）
 
 
2.现状分析与评价
2.1自然地理状况
2.1.1地理概况
项目区地处江西省西南边陲，赣州市西部，地跨东经114°00′－114°40 ′，北纬25°42′－26°01′之间，东部与南康市接壤，南部与大余和广东仁化县为邻，西与湖南汝城和桂东县为界，北与遂川县相连。总面积30708.87km2，属赣州市管辖。
项目区属诸广山脉南段，地势西北高于东南，成掌状向东南倾斜。海拔1000－2000米的高山分布在西部和北部，如位于项目区内的齐云山，它是诸广山脉主峰，海拔2061.3m，是赣南第一高峰、江西第二高峰。东南为丘陵，其间沟谷较宽，坡度和缓地势低平，且有溪河贯穿，土壤肥沃、粮田集中，人烟稠密。
2.1.2气候特点
项目区地处中亚热带季风区，气候温和湿润，四季分明，雨量充沛，年平均气温18.8℃，最热月(7月)平均气温28.8℃，最冷月(1月)平均气温5.8℃；极端最高气温39.2℃，极端最低气温-5.8℃；全年无霜期长达300天，年日照时数1756.27小时，年平均降雨量1680mm，降雨多集中在4-6月；风向随季节变化，以北风和东北风为主，年平均蒸发量为1510.5mm。
2.1.3土壤概况
项目区内土壤以红壤、山地黄红壤、山地黄棕壤为主，其中红壤分布占土地面积60％以上。主要分布在海拔500m以下的丘陵山区，土层厚度在40-100cm，有机质含量0.5-2.5％；表土抗蚀能力差，自然肥力低；山地黄红壤主要分布在500-800m的低山地带，土层厚度一般在60-90cm，有机质含量较高；山地黄棕壤主要分布在海拔800m以上的中、高山区，土壤表层一般有枯枝落叶层覆盖，腐殖质含量较高，土层厚度80cm左右，呈酸性，为树木、竹类、茅草、农作物等的生长发育提供了良好的物质基础。
2.1.4动、植物种群特征
2.1.4.1珍稀动植物状况
项目区地处中亚热带的南部，气候温和湿润，又有较多的库区小气候条件，天然植被的面积很大，一年四季长青，动植物及菌类资源极为丰富，种类繁多，据调查统计，包括赣南树木园的保护树种在内仅木本植物就约有1020多种，其中属国家一级保护树种有7种：秃杉、银杉、水杉、南方红豆杉、伯乐树、猪血木、金花茶等；属国家二级保护树种有如下18种：银杏、金钱松、香果树、鹅掌楸、格木、福建柏、长苞铁杉、杜仲、长柄双花木、闽楠、楠木、花榈木、红豆树、厚朴、凹叶厚朴、华盖木、观光木等；属国家三级保护树种有翠柏、油杉、银鹊树、花卷铁杉、天竺桂、白桂木、长青铁杉、红花木莲、半枫荷、沉水樟、青钩栲等30多种；此外还有其他珍稀树种和省级保护树种11种：柳叶蜡梅、江南油杉、红叶香桂、小果石笔木、多花山竹子、三尖杉、青钱柳、银木荷、红楠、猴欢树、紫树等。药用植物有金银花、淮山、野菊花、黄枝子、枳壳、七叶一枝花、黄精、金钱草、香附子等390余种。
项目区内野生动物资源也很丰富：大约有110多种，其中属国家一级保护动物有金钱豹、华南虎、金猫等7种；属国家二级保护动物有穿山甲、蛙蛙鱼、苏门羚、蟒蛇等20多种。在陡水、五指峰、齐云山森林中有花鹿、水猴、山牛、野猪、豪猪、野兔、野鸡、狐狸、黄鼠狼、黄猴、白鹤、草鹄、水鸭、鱼鹰、山麂等以及各种蛇类、蛙类栖息；此外陡水湖鱼类资源丰富，有各类淡水鱼50多种，主要为鲤、草、鲢、鳙、桂鱼五大类。湖区盛产"千年石鱼"(即庐山石鱼)、五指峰库区还盛产"石鲋鱼"等特产。
2.1.4.2主要分布状况
珍稀树种主要分布在项目区内的陡水镇、五指峰乡、双溪乡、上堡乡、思顺乡、寺下乡、水岩乡等；面积约有4.29万公顷，其它乡镇均有少量分布。药用植物几乎每个乡镇都有分布，但以上述几个乡镇较为集中。
项目区内现有25个乡、11个镇、335个行政村。全县总人口47.3万人，其中农业人口39.8万人，非农业人口7.4万人。据2000年统计资料，全县国内生产总值17.46亿元，农民人均纯收入1747元。
2.2经济、社会状况
项目区内现有25个乡、11个镇、335个行政村。全县总人口47.3万人，其中农业人口39.8万人，非农业人口7.4万人。据2000年统计资料，全县国内生产总值17.46亿元，农民人均纯收入1747元。
2.3生态环境现状评价
2.3.1生态环境保护与建设成就
由于历史的原因，砍伐森林及薪柴能源；多点开矿；农业垦荒，致使水土流失，生态环境恶化。1990年开始，为保护森林、土地资源，促进区内生态系统恢复、转化以求达到新的平衡，保持章江水系持续利用，采取了如下措施：
①强化宣传教育工作，提高对保护森林、土地资源，加速荒山绿化，促进区域内生态平衡重要性的认识，抑制“重采轻造”的不合理开发行为，做好植树造林工作。实行了全封、半封、轮封和全面植树造林等措施，森林、植被覆盖率逐步提高，由“七五”期间的提高到“九五”期间的75%以上（其中崇义县90.6%，上犹县63%）；
②大力推广“猪—沼—果”等各种形式生态工程的先进经验。保护了森林资源，发展了果业并利用了能源。区内基本上实施了沼气工程，城区禁止了木材烧水做饭等日常生活活动。并有效控制了畜牧养殖业粪便对环境的污染；
③整顿矿业开发，向合理开发利用转化，并积极开展“矿山土”复垦开发，改善和恢复矿区生态环境。
2.3.2生态环境退化状况及其原因分析
2.3.2.1植被退化状况
区内历来以林业为主，自1958年以来，砍伐了大量的常绿针阔叶混交林和落叶与常绿针阔混交林以及营造针叶林，造成林种结构单一，纯林多，混交林少，导致木材的防护功能降低，木材抗逆性差，从而引起森林生态失调。
农业片面追求耕地面积，毁林开荒，也导致森林植被减少。
能源结构主要为薪炭材，过度采伐薪柴，变使植被遭破坏。
2.3.2.2土地退化状况
据1997年省遥感调查，崇义县水土流失面积24980公顷，占总土地面积11.4%，其中强度以上流失面积占总流失面积的27.4%；上犹县水土流失面积达     公顷，占总土地面积      %，其中强度以上流失面积占流失总面积    %。究其原因主要为森林过度砍伐，无计划的矿产资源开发和农业垦荒所致。
2.3.2.3污染状况
水污染：工业废水排放量       万吨/年，生活污水排放量163.25万吨/年；医院、“三产”等其它废水排放量为         万吨/年。
大气污染：少量工业烟囱和大量薪柴燃烧废气污染。
土壤污染：主要为农药、化肥和无尾砂库设施矿山尾矿所造成的污染。
2.3.2.4生物多样性破坏状况
主要是物种减少、退化等。主要原因是人口增长，不合理的采、伐所致。
2.3.3生态环境退化的影响
2.3.3.1生态环境退化对社会的影响
主要表现在社会经济仍然落后，城镇化水平低；人民生活水平也低。交通、通讯、医疗、卫生、文化、教育、科技等基础设施落后。生态环境退化也使区内自然风光和特殊资源遭到破坏，天然形成的景物和历史创造的人文景观及历史遗迹发生变化，给社会发展带来负面影响。
2.3.3.2生态环境退化对经济的影响
生态环境退化致使林分质量差；土壤肥力降低；林种结构不合理；生产力水平低，经济发展后劲丧失。
2.3.3.3生态环境退化对环境的影响
资源型的产业结构，势必造成资源开发伴随环境污染加剧，水土流失导致本区生态恶化也影响了下游地区的生态环境安全。生态环境退化降低了环境承载力和对污染物的自净能力，甚至生态脆弱和生态破坏。
2.4经济、社会和环境综合分析
2.4.1生态环境承载力分析
2.4.1.1土地资源的可开发利用量及其对人口和经济承载能力的分析
一、可供开发利用土地面积分析
二、可承载的人口和经济规模分析
2.4.1.2水资源可利用量分析
一、人口增长的水资源需求
二、经济发展的水资源需求
三、水资源的合理配置
2.4.1.3森林资源开发利用分析
一、森林资源可采伐利用量与采种分析
二、育苗、造林计划及可再生能力分析
2.4.2生态环境与经济、社会协调发展的限制因素分析
2.4.2.1自然因素分析
2.4.2.2经济因素分析
2.4.2.3社会因素分析
2.4.2.4政策因素分析
 
3.规划的指导思想和基本原则
3.1规划的指导思想
遵循《全国生态环境保护纲要》的各项原则，以实施可持续发展战略，改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路为中心，以改善区域生态环境质量，维护生态环境功能为目标，把生态环境保护和建设与经济发展相结合，统一规划，加强法制，严格监管，实现区域经济、社会和环境的协调发展。
3.2规划的基本原则
生态功能保护区规划是通过分析区域生态环境特点和人类经济、社会活动，以及二者相互作用的规律，依据生态学和生态经济学的基本原理，制定区域生态环境保护目标，以及实现目标所要采取的措施。规划应遵循以下基本原则：
3.2.1保护优先，预防为主，防治结合的原则
建立生态功能保护区是为了对重要生态功能区的退化地区实施抢救性保护。因此，必须坚持保护优先、预防为主，防治结合的原则，切实加强这些地区的生态保护，防止生态环境继续退化。同时，采取适当的生物和工程措施，尽快恢复和重建退化的生态功能。
3.2.2生态保护与产业结构调整相结合的原则
通过调整生态功能保护区内的产业结构，最大限度地减轻人类活动对生态环境的影响，以达到保护生态功能的目的。
3.2.3统筹规划，突出重点，分步实施的原则
规划要突出重点，抓信重点地区的重点生态问题，实现重点突破。同时，应当统筹兼顾，点面结合，分步实施。
3.2.4因地制宜，坚持自然规律与社会经济发展规律相结合的原则
规划要尊重客观规律，实事求是，在经济、技术上可行。
3.3规划的技术路线
规划工作应在现状调查、分析的基础上制定生态功能保护区总体目标、主要建设领域和主要建设任务，并做好规划的论证、批准工作。
规划和程序如图1所示：图1规划程序图
 
 
4.章江源头生态功能保护区规划目标
4.1经济发展目标
4.2社会发展目标
4.3生态环境目标
5.章江源头生态功能保护区建设的主要任务
5.1主要任务
5.1.1建立管理机构
5.1.1.1基础设施建设
一、保护区功能区界标识工程
二、观察站及其道路
三、交通工具、通讯器材、仪器设备
四、封山育林工程
五、防火、防病虫害工程
5.1.1.2管理机构
一、成立《章江源头生态功能保护区》
二、制定相关保护地方法规
5.1.2章江源头生态功能保护区划分
5.1.3资源开发利用管理
5.1.4产业结构调整
5.1.5生态恢复与重建计划
5.1.6生态环境保护监测与科研计划
5.2分区措施
5.2.1章江源头区
一、封山育林、矿业整顿、能源结构调整
二、退耕还林
三、生态农业、生态林业发展计划与措施
5.2.2重要水源涵养区
一、关闭小矿山、调整产业结构
二、封山育林
三、移民计划
 
6.效益分析及技术、经济的可行性评估
6.1生态保护与生态建设项目及资金安排
6.1.1资源保护系统、合计投资10538万元
6.1.1.1保护区功能区界标识工程
划定自然保护区的具体范围，在保护区边界线每隔50米间隔设立区界标志(埋设钢筋水泥桩)约5500个，投资55万元。
6.1.1.2资源管护设施建设工程
(1)建设定位观察站35个及修整道路25公里投资200万元。
(2)保护区机构建设：业务用房、辅助用房，购置交通工具(含水上交通)、通讯工具、仪器设备等，投资估计500万元。
(3)实施封山育林工程20700公顷，严禁人畜进入保护区，投资850万元。
(4)加强防火、防病虫害工程建设，投资340万元。
6.1.1.3生物保护技术工程设施
(1)实施天然针阔叶混交林保护、水源涵养林保护和培育工程，面积15286公顷，投资1795万元。
(2)实施生态保护工程，建设沼气池14500个，投资估计2320万元。
(3)珍稀野生动植物保护工程，投资2600万元。
6.1.1.4水土流失治理工程1110万元。
6.1.1.5赣南树木园珍稀树种繁育复壮540万元。
6.1.1.6娃娃鱼保护、繁育工程228万元。
6.1.2科研繁育系统，合计520万元
建设种植试验区和养殖试验区，开展科学研究，探索种植、养殖珍稀、濒危野生动植物的经验，并培育、复壮，扩大存活数，建立资料库，投资估算520万元。
6.1.3科普宣教培训系统，合计投资700万元
1、宣传和普及生物多样性和自然保护区知识，以提高人们对生态保护和建设自然保护区的认识，为此需建立标本室、标本制作坊、展览室、多媒体放影厅等，投资估算600万元。
2、前期准备工作(含可行性报告，环评等)60万元。
3、提高自然保护区管理人员的业务素质和管理水平，分为脱产培训和在职学习两种形式，投资估算40万元。
6.1.4生产示范系统，合计240万元
在保护的原则下，适度开展珍稀、濒危野生动植物的合理开发利用，建立和经营野生珍稀、濒危、观尝和经济动植物繁殖基地，苗木、花卉、盆景培育基地、药用植物培育基地、投资估算240万元。
6.1.5不可预见工程90万元
项目总投资：本项目实施共需总投资12088万元。
6.2经济、社会及环境效益分析
建立上犹江自然保护区，宗旨在保护生物多样性，尤其是加强保护珍稀、濒危野生动植物，这对维护赣江支流章江源头的自然生态环境作用重大，意义深远。保护珍稀树种及其它珍稀、濒危野生动植物不仅具备观赏价值、药用价值，而且也可创造经济价值，也就是说既有环境效益，也有社会效益和经济效益。
6.2.1社会效益评价
1、通过建立自然保护区，可以提高广大人民群众、各级领导干部、职工和青少年对自然保护工作的认识，增强他们的环境意识，保护区可以成为不同层次的人们以自然保护、农业生态环境保护等为主要内容的学习、考察基地，增强他们保护大自然的自觉性。
2、自然环境是一种资源，保护自然环境就是保护资源，对于发展社会经济具有积极的促进作用。自然环境保护好了，为工农业生产提供了良好的物质基础，就可以充分发挥天时、地利、人和的协调作用。
3、为管理好自然保护区，切实保护珍稀、濒危野生动植物，对自然保护区实行封山育林措施；为减少柴、草的砍伐量，在保护区外围农村大力发展建设沼气池，解决村民"锅下愁"问题。为便于农户正确掌握管理使用沼气，每个建池户配备《农村沼气科普手册》等综合利用知识。这些生态保护措施的实施，必然受到附近乡村村民，尤其是广大妇女的热烈拥护，使她们从砍伐柴草的繁重体力劳动中彻底解放出来，和男人们一样在经济领域发挥更大的作用，创造出更大的社会价值，从而激发他（她）们更加自觉参加到保护森林、爱护树木，积极参与植树造林、绿化家园的行动中来。
4、通过建立自然保护区，将使以猎狩、采挖、出售野生动植物为主要生活来源的少数村民受到限制，可能产生一些负面影响，减少了他们的经济收入，造成了生活上的一些困难，对这少数人，应教育他们以大局为重，要改行从事其它谋生手段，对于个别生活确有困难者，要协助其从民政部门获得适当经济补助。
6.2.2环境效益评价
1、通过建设上犹江自然保护区，不仅能有效地保护章江源头的珍稀、濒危野生动植物资源，使其免遭破坏或减少，保护了生物多样性，对维护自然生态平衡作用重大，而且有力地保护章江源头完善的森林生态系统，增强、恢复其涵养水源的功能，使章江源清流洁，水量充沛，为人类与自然的和谐发展奠定良好基础，并起到良好的示范作用。
2、通过国家拨款建立上犹江自然保护区，充分体现党中央、国务院对加强生态环境建设的高度重视，对提高我县广大干部、群众、广大青少年的环境意识提供了新的感性认识，尤其是领导
决策层的环境意识必将产生一个新的飞跃，这对于减少环境执法的行政干预大有好处，县环保部门可以筹建自然保护区作为一个契机，通过各种媒体加大环保宣传力度，提高干部、群众的环境意识，以支持环保工作，并自觉地参与保护环境行动中来；今后上任何建设项目，都要搞好环境影响评价及审批手续，坚持"三同时"制度，对在建设过程中及建成后不可避免产生的"三废"开展综合利用，尽量减少"三废"排放量，减轻对环境的污染。
3、自然保护区是集自然、经济、社会于一身的综合体，它所产生的社会效益、经济效益、环境效益明显，由此可见，自然保护区是资源持续利用的典型，"三个效益"结合的样板。保护区从资源优势着手，进行引种驯化和繁殖栽培，使生物资源持续发展，永续利用。
6.2.3经济效益预测
自然保护区是自然、经济、社会的联合体，必须为社会提供效益，为国家、社会创造财富。环境对经济发展具有促进作用，主要表现在保护生态环境可促进生态系统实现良性循环，使资源的再生增殖能力大于经济增长对资源的需求。
项目区内的上犹县是全国旅游资源普查示范县之一，境内分布各类型旅游资源200多处，其中陡水湖是旅游资源丰富的三大自然景区之一，有旅游景点50多处，约占全县总量的25%，具有很大的旅游开发价值。据旅游部门统计，仅2000年入县（以陡水湖景区为主）游客约8.2万人次，旅游消费总额达3541.4万元，带动相关产业创产值1.72亿元。上犹县委、县政府于99年提出旅游兴县的战略，毫无疑问，旅游业必将成为该县社会经济发展一个新的增长点，而拟建的上犹江自然保护区的核心区恰好与陡水湖景区交错，重叠在一起，因此就更加具有诱惑力，必然吸收更多的游客来学习、考察、休闲，由此而带来的直接经济效益、间接经济效益、潜在的经济效益更非同一般。
另外，在保护的前提下，保护区可以适度开展自然资源的合理开发利用，如建立和经营野生珍稀、濒危、观赏和经济动植物繁殖基地、苗木、花卉、盆景培育基地和药用植物培育基地，所得经济效益，用于自身建设和事业发展，以及改善职工生活福利等。
6.3经济、技术可行性评估
6.3.1经济可行性评估
6.3.2技术可行性评估
6.3.3章江源头生态功能保护区环境容量分析及预测
7.实施规划的保障措施
7.1纳入赣州市国民经济和社会发展“十五”计划和2015长远目标纲要
7.2列入赣州市及崇义、上犹县人民政府工作目标责任制
7.3管理措施
7.3.1生态环境管理政策、管理条例
7.3.2资源开发管理条例和资源利用政策
7.3.3产业政策
7.3.4生态补偿政策
7.3.5章江源头生态功能保护区管理条例
7.4资金筹措
申请国家生态环境建设基金拨款1亿元人民币，不足部分地方财政自筹解决，分年度到位实施
7.5监测与科研计划
7.6宣传教育与培训计划
8. 规划编制、论证和批准
8.1规划编制
由赣州市环境保护局会同有关关门成立规划编制工作组认真编制并组织论证；《章江源头生态功能保护区规划》论证后报江西省环境保护局审查；经江西省环境保护局审查同意后，报赣州市人民政府批准实施。