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建立国家级生态功能保护区申报书

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建立国家级生态功能保护区申报书
 
 
 
 
 
 
 
生态功能保护区名称江西东江源国家级生态功能保护区     
 
 
申   报    单   位           江西省人民政府            
 
 
申   报    时   间          二00六年九月            
 
 
 
 
国家环境保护总局制


 
 
 
说      明
 
 
 
一、“范围”指生态功能保护区所涉及的县级行政单位。
二、“地理坐标”指生态功能保护区所跨的经纬度。
三、申报书须填报一式5份。
四、申报书一律用A4纸印制。


 

生态功能保护区名称
东江源区国家级生态功能保护区
生态功能保护区类型
水源涵养
范    围
江西省寻乌县、安远县、定南县
地理坐标
东经114°47′至115°33′，
北纬24°29′至25°33′
总面积（平方公里）
3502
建立国家级生态功能保护区的必要性和紧迫性：
江西东江源国家级生态功能保护区位于珠江三大水系之一的东江源头，发源于江西省寻乌县桠髻钵，高程1101.9，含安远、寻乌、定南三县，流域面积3502 m2。东江源区森林繁茂，生物多样性丰富。据初步调查分布有乔木树种340余种，灌木树种240余种；特别突出的是有濒危植物物种如香樟、闽楠、苦木等。野生动物种类也较多，有穿山甲、麂子、野牛、竹鸡、鹧鸪等约600种。
建立江西东江源国家级生态功能保护区的必要性与紧迫性如下：
1. 东江水被香港称之为“生命之水”，一直受到粤、港地区各界和有关方面的关注，确保江西东江源区河流的水资源量和水质质量，对香港的稳定、繁荣和珠江三角洲的可持续发展有着重要的作用。“没有东深供水工程，就没有香港今天的繁荣”，香港同胞这样评价东深工程。香港回归前，每任港督到任之初，都要到东深供水工程巡视；在第四期改造期间，香港特区行政长官董建华亲往现场视察。前英国首相撒切尔夫人在回忆录中评价东深工程是“关系到香港繁荣的特殊工程”。
2004年初，曾培炎副总理对东江源生态环境问题和东江源生态功能保护区的建设作亲笔批示：“东江源生态环境问题应予重视。要结合东江源生态功能保护区的建设统筹考虑，加以推进。”
水利部（2001）水保办字第48号文答复第九届全国人大四次会议第2972号建议中指出：“东江源头寻乌河流域属珠江水系，是香港的主要饮用水源地，防治水土流失，保护该区域生态环境十分重要”。
广东省政府办公厅粤府办案[2001]7号文答复九届全国人大四次会议第2972号建议中指出：“东江发源于江西省寻乌县桠髻钵，上游地区良好的水土涵养使东江的水质得以保持在Ⅰ、Ⅱ类水的良好水平。为保护东江水质，使东江中下游地区及香港地区有清洁、良好的饮用水源，‘十五’期间加大寻乌水地区的水土保持是非常必要的”。
2.东江分为干流段和入海口段，全长562km（其中干流长520km），总流域面积28420km2，江西省境内流域面积3502km2，水资源总量44.0亿m3，输入珠江三角洲的29.21亿m3水是香港主要的饮用水。
香港位于广东省南部珠江口东侧，总面积1095.9km2，人口684.3万，GDP12304.27亿元。岛内河流短小，水资源十分短缺，且缺乏兴建大型水库的自然条件，供水问题历来十分突出。1963年底，遵照周恩来总理的指示，国家计委批准兴建东江——深圳供水工程，把东江水引入深圳水库，通过管道输送到香港。1965年东深供水工程开始向香港供水，从此香港改变了过去不能全日供水的局面。
3.随着香港经济的日益增长，人口增加，东深供水工程先后进行了三期扩建，1994年供水能力达11亿m3。东江水，东深供水工程为香港的稳定发展做出了重大贡献。同时，东江水流经珠江三角洲。不仅担负着东莞、深圳城镇的供水，同时担负灌溉、航运等任务。该区域人口总数1893.56万人，国内生产总值2689.87亿元。
4. 东江源区历史上稀土和钨矿等资源的开采与加工，不仅造成了矿区严重的水土流失、影响水源涵养的能力，而且伴生的放射性物质和有害重金属离子一旦污染河床，对这种污染的治理目前还无有效的办法，其后果将是灾难性的。
如果东江源头水源地受到破坏，势必影响珠江三角洲和香港地区的用水安全，势必影响这些地区社会稳定、繁荣和发展。目前东江源水土流失面积977km2，占流域面积的27%，水资源量明显减少；生活和工业排污在增加，局部河流水质恶化。如任其发展，则难以承担水源地的功能。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

前期工作及规划简介：
1.前期工作
申报东江源为国家级生态功能保护区是在香港各界强烈关注和推动下提出来的。
2002年5月22日，香港文汇报、香港中文大学与江西省有关方面联合在香港举办“东江源生态环境保护研讨会”，港方代表卢重兴，水务署助理署长古志众，香港文汇报副总编张晴云，香港中文大学教授陈永勤、吴祖南，中联办教科部钟华博士，原中科院副院长、全国人大常委、中科院院士孙鸿烈等赣港有关方面的官员、专家学者及团体负责人出席会议。5月25日下午江西省黄智权省长拜会香港特别行政区行政长官董建华时，就东江源的生态问题交换了意见。
2002年7月29日江西省人民政府以赣府[2002]53号文向总局申报要求建立东江源国家级生态功能保护区的请示，并编制《江西东江源国家级生态功能保护区建设规划》。
2003年8月，江西省人大常委会颁布了《关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定》。
2004年1月，曾培炎副总理在新华通讯社《国内动态清样》上亲笔批示：“东江源生态环境问题应予重视。要结合东江源生态功能保护区的建设统筹考虑，加以推进。”
2004年2月，江西省政府批转了江西省环保局《关于加强东江源区生态环境保护和建设的实施方案》
2005年11月，江西省环境保护局与省发改委、赣州市人民政府共同编制《江西省东江源头区域生态环境保护和建设“十一五”规划》，并在人民大会堂成功举办了新闻发布会。
2006年4月，江西省政府组织对《江西省东江源国家级生态功能保护区规划》文本进行了修编。
2. 规划内容简介
规划指导思想：遵循《全国生态环境保护纲要》规定的各项原则，在保护优先，预防为主的基础上，在东江源区实施可持续发展战略，按照不同生态功能分区的发展目标，确定以人为本，社会、经济、环境协调发展的整体优化模式，统一规划，加强法制，严格监管，走生态经济发展道路。
总体目标：保护东江源生态功能保护区的重要供水和生物多样性，使东江源的水资源维持历史平均水平和使源区河流的水质保持Ⅱ类地表水标准。通过调整产业结构、土地利用结构和人口格局，实现社会、经济和生态环境的协同发展。
规划原则：保护优先，预防为主，防治结合的原则；生态保护与产业结构调整相结合的原则；统筹规划，突出重点，分步实施的原则；因地制宜，坚持自然规律与社会经济发展规律相结合的原则。
规划就东江源三个县基本情况（自然地理状况和经济、社会状况），主要生态环境问题（森林资源消耗过量的局面还没有根本扭转、水土流失较严重、河流水量减少、水质变差、矿产资源乱挖滥采、自然灾害较频繁、农药化肥施用量高、生物多样性受到严重威胁），限制因素暨生态环境退化原因（自然因素、经济因素、社会因素、政策因素），生态环境退化对社会、经济、环境的影响等进行了分析和评价。并进行了源头区水环境和土地生态环境承载力分析。
规划重点内容：
1、水源涵养生态功能保护与恢复
2、矿山生态功能恢复与重建
3、产业结构调整与生态产业发展
4、农业面源污染综合防治与饮用水安全
5、监管能力建设
重点工程主要有：水土保持工程、生态林建设工程、生态移民工程、矿区生态环境恢复治理、生态旅游工程、东江源有机农果产品基地建设工程、生态农业工程、农业面源污染综合防治工程、农村饮用水源保护工程、生态环境预防监测与信息管理体系建设工程。

 

 
保护和恢复生态功能的主要措施：
 
1、水源涵养生态功能保护与恢复主要措施
通过各类水土保持措施，水土流失治理程度达到70%以上，林草面积达到宜林草面积的80%以上，综合措施保存率达到80%以上，使人为造成的水土流失得到基本控制。
以封山育林、退耕还林和珠江防护林为重点进行生态林建设，恢复和加强森林生态系统功能，使林分结构合理，争取在30—50年内建成以阔叶树为主的森林体系，源区成为良好的水源涵养区。
按照合理布局、因地制宜的原则，先东江源头、后流域生态脆弱和敏感区、再边沿山区，有计划分阶段地进行生态移民工程，将居住在深山区中生活居住条件恶劣的居民，移民搬迁到条件较好的地区，建设生态新村，减少对生态脆弱地区的压力，促进自然生态系统的恢复。
2、矿山生态功能恢复与重建主要措施
进行矿山生态恢复工作，防止矿产资源开发造成新的生态破坏，加强钨矿、稀土矿等矿山管理，禁止使用硫酸铵浸矿，对矿山废弃地和尾砂全面进行复垦综合治理。所有矿山执行环境影响评价制度，编制水土保持方案，弃土尾砂就地拦蓄，污水达标排放，开采面恢复植被。
3、产业结构调整与生态产业发展主要措施
源区经济发展总体上应朝服务经济发展，依托该区的生态环境优势、特殊的区位和丰富的劳动力，加强对粤港经济区和闽台经济区的生态服务和经济服务。
以地域生态产业的发展和水环境的合理负载为基础，合理调整土地利用结构，大力发展有机农果产品基地建设。控制土壤裸露，对已裸露的土壤因地制宜，恢复植被；推行退耕还林、还草，增加土壤地表覆盖率，扩大林地、草地面积，优化林分结构和增大生物量，以提高水源涵养能力，增强自然抗灾屏障和生态系统的消纳、循环功能。
依靠不同等级城镇规模的扩展型调整和产业转型，使社会、经济整体有序发展，各县经济发展、环境消纳和生态建设得以协同。在2006-2020年规划期内，源区的总体经济实力显著增强，产业结构逐渐趋于合理，符合生态产业的发展要求。一产GDP所占比例逐渐下降，二产产值逐渐增高,以生态旅游为支柱的三产得到迅速发展。
4、农业面源污染综合防治与饮用水安全主要措施
加强农村面源污染综合防治，发展生态农业。积极推广平衡配方施肥技术、秸杆还田及综合利用技术。
实行清洁生产，大力发展农业环保产业，合理规划畜禽养殖业布局，推广生物有机肥，推动循环经济建设进程。
加强东江源头区域水资源的管理和科学调度，进行生态环境评价，加强计划用水的审批和调度，加强水情监测和预测预报，合理调配下游流量，增强源头区域的蓄水和调控能力，为东江供水提供有效保证；
5、监管能力建设主要措施
全面建设和提高东江源国家级生态功能保护区的监督管理能力，从根本上改变目前项目区内环境监管能力薄弱，缺乏统一协调管理，政策法规难以有效实施等问题。使国家有关法律法规、政策条例，有关生态保护方针和原则得以有效贯彻；国家和地方生态功能保护区的规划、建设和重大措施得以有效落实；尽快有效遏制功能保护区内生态环境的恶化趋势，使东江源生态功能保护区的水源涵养和水质保障功能得以有效保护和充分发挥；实现流域生态环境的安全，生态功能区生态功能的稳定发挥，资源的持续利用、社会经济发展与环境保护协调发展的双赢目的。

 

 
生态功能保护区所在地的省、自治区、直辖市人民政府意见：
 
江西东江源区（寻乌县、定南县、安远县）是珠江水系东江的主要源头，是香港的主要饮用水源地。其水量和水质的保证，关系到东江流域和香港特别行政区的经济繁荣和社会稳定，对香港特别行政区和珠江三角洲地区的可持续发展具有重要意义。为此，同意向国务院申报建立江西东江源国家级生态功能保护区。
 
 
       
 
二00六年九月八日   
 
 
 
 
 
 
 
 
            
 
      
 

 

 
国家级生态功能保护区评审委员会意见：
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
主任签名：              
        
年      月     日        

 

作者： 来源： 发布时间：2009年06月15日
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