全国生态县、生态市创建工作考核方案（试行）
一、考核目的
为落实科学发展观，推动全国生态县、生态市建设，鼓励各地开展创建工作的积极性，制定本方案。
二、考核对象
开展生态县、生态市建设的县、市。生态省的考核评比不在此列。
三、考核条件
已制订生态县、生态市建设规划（大纲），并实施2年以上。严格按基本条件和指标体系考核，不缺项。
四、考核内容
《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号）完成情况和建设规划完成情况。
五、考核程序
参加考核的县、市，首先进行自评，并向省级环保局提交自评报告。省级环保局在复核后，将各省候选名单和推荐报告上报国家环保总局。经国家环保总局审定后，公布最终考核结果。对考核成绩优秀的，国家环保总局予以表彰，并命名为生态县创建工作先进县、生态市创建工作先进市。
六、评分方法及结果
（一）采用百分制打分。按环发〔2003〕91号文的基本条件和指标体系两个部分进行。部分指标以环办〔2005〕121号文为准。
（二）分两次打分。第一次：基础分。即以同级人大批准规划实施上一年度数据为依据打分。第二次：创建分。考核创建工作的进展程度，即以考核年度数据为依据打分。
（三）结果评定。考察基础分与创建分的差距，判断创建工作的进步幅度。按创建工作进步幅度评定先进。
（四）基础分和创建分打分方法如下：
1、生态县。基本条件共赋28分，按表1的方法赋分。36项指标按表2共赋72分，平均每项指标赋2分，达标满分，未达标零分。
表1 生态县6项基本条件赋分（共28分）
|
序号
|
基 本 条 件
|
满分
|
赋分方法
|
|
1
|
制订了《生态县建设规划》（2），并通过人大审议、颁布实施（2）。
|
4
|
未经人大审议、颁布实施扣2分。
|
|
2
|
全县（市）80％的乡镇达到环境优美乡镇考核标准（5）。
|
5
|
按达到环境优美乡镇的百分比赋分。
|
|
3
|
有独立的环保机构，并为一级行政单位（2），乡镇有专职的环境保护工作人员（1）。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制（2）。
|
5
|
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。
|
|
4
|
国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。
|
5
|
发现有一条执行不力，扣1分，扣完为止。
|
|
5
|
污染防治与农村环境综合整治、生态保护与建设卓有成效（2）。三年内无重大环境污染和生态破坏事件（2），外来物种对生态环境未造成明显影响（1）。
|
5
|
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。
|
|
6
|
资源（特别是水资源）利用科学、合理，未对区域（或流域）内其它县域社会、经济的发展产生重大生态环境影响。
|
4
|
发现有重大不利生态环境影响的资源利用行为或项目，不得分。
|
表2 生态县36项指标赋分（共72分）
|
级指标
|
序号
|
二 级 指 标
|
单 位
|
赋分
|
|
|
1
|
人均国内生产总值
|
元/人
|
2
|
|
|
经济发达地区
|
|
经
|
经济欠发达地区
|
|
|
2
|
年人均财政收入
|
元/人
|
2
|
|
济
|
经济发达地区
|
|
|
经济欠发达地区
|
|
发
|
3
|
农民人均纯收入
|
元/人
|
2
|
|
|
经济发达地区
|
|
展
|
经济欠发达地区
|
|
|
4
|
城镇居民年人均可支配收入
|
元/人
|
2
|
|
|
经济发达地区
|
|
|
经济欠发达地区
|
|
|
5
|
单位GDP能耗
|
吨标煤/万元
|
2
|
|
|
6
|
单位GDP水耗
|
m3/万元
|
2
|
|
|
7
|
主要农产品中有机及绿色产品的比重（产值）
|
%
|
2
|
|
|
8
|
森林覆盖率
|
%
|
2
|
|
|
山区
|
|
|
丘陵
|
|
|
平原
|
|
区
|
9
|
受保护地区占国土面积比例
|
%
|
2
|
|
|
山区及丘陵区
|
|
域
|
平原地区
|
|
|
10
|
退化土地恢复率
|
%
|
2
|
|
环
|
11
|
空气环境质量
|
－
|
2
|
|
|
12
|
水环境质量
|
－
|
2
|
|
境
|
近岸海域水环境质量
|
|
|
13
|
噪声环境质量
|
－
|
2
|
|
保
|
14
|
化学需氧量（COD）排放强度
|
千克/万元（GDP）
|
2
|
|
|
15
|
城镇生活污水集中处理率
|
%
|
1
|
|
护
|
工业用水重复率
|
1
|
|
|
16
|
城镇生活垃圾无害化处理率
|
%
|
1
|
|
|
工业固体废物处置利用率
|
%
|
1
|
|
|
17
|
城镇人均公共绿地面积
|
m2
|
2
|
|
|
18
|
旅游区环境达标率
|
%
|
2
|
|
农
|
19
|
农村生活用能中新能源所占比例
|
%
|
2
|
|
|
20
|
秸杆综合利用率
|
%
|
2
|
|
村
|
21
|
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率
|
%
|
2
|
|
|
22
|
农用塑料薄膜回收率
|
%
|
2
|
|
环
|
23
|
农林病虫害综合防治率
|
%
|
2
|
|
|
24
|
化肥施用强度（折纯）
|
千克/公顷
|
2
|
|
境
|
25
|
集中式饮用水源水质达标率
|
%
|
1
|
|
|
村镇饮用水卫生合格率
|
1
|
|
保
|
26
|
农村卫生厕所普及率
|
%
|
2
|
|
|
27
|
农村污灌达标率
|
%
|
2
|
|
护
|
28
|
农业生产系统抗灾能力（受灾损失率）
|
%
|
2
|
|
|
29
|
人口自然增长率
|
‰
|
2
|
|
社
|
30
|
初中教育普及率
|
%
|
2
|
|
|
31
|
城市化水平
|
%
|
2
|
|
会
|
32
|
恩格尔系数
|
%
|
2
|
|
|
33
|
贫困人口比例
|
%
|
2
|
|
进
|
经济发达地区
|
|
|
经济欠发达地区
|
|
步
|
34
|
基尼系数
|
|
2
|
|
|
35
|
环保宣传教育普及率
|
%
|
2
|
|
|
36
|
公众对环境的满意率
|
%
|
2
|
2、生态市。基本条件共赋28分，按表3的方法赋分。28项指标共赋72分，按表4方法赋分，达标满分，未达标赋零分。
表3 生态市6项基本条件赋分（共28分）
|
序号
|
基 本 条 件
|
满分
|
赋 分 方 法
|
|
1
|
制订了《生态市建设规划》（2），并通过人大审议、颁布实施（2）。
|
4
|
未经人大审议、颁布实施扣2分。
|
|
2
|
全市80％以上的县达到生态县建设指标（2.5），中心城市通过国家环保模范城市考核验收并获命名（2.5）。
|
5
|
两个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。
|
|
3
|
全市县级（含县级）以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构，并为一级行政单位（2），乡镇有专职的环境保护工作人员（1）。环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制（2）。
|
5
|
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。
|
|
4
|
国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。
|
5
|
发现有一条执行不力，扣1分，扣完为止。
|
|
5
|
污染防治与和生态保护与建设卓有成效（2）。三年内无重大环境污染和生态破坏事件（2），外来物种对生态环境未造成明显影响（1）。
|
5
|
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。
|
|
6
|
资源（特别是水资源）利用科学、合理，未对区域（或流域）内其它县域社会、经济的发展产生重大生态环境影响。
|
4
|
发现有重大不利生态环境影响的资源利用行为或项目，不得分。
|
表4 生态市28项指标赋分（共72分）
|
一级指标
|
序 号
|
二 级 指 标
|
单 位
|
赋分
|
|
|
1
|
人均国内生产总值
|
元/人
|
2
|
|
|
经济发达地区
|
|
|
经济欠发达地区
|
|
|
2
|
年人均财政收入
|
元/人
|
2
|
|
经
|
经济发达地区
|
|
|
经济欠发达地区
|
|
济
|
3
|
农民人均纯收入
|
元/人
|
2
|
|
|
经济发达地区
|
|
发
|
经济欠发达地区
|
|
|
4
|
城镇居民年人均可支配收入
|
元/人
|
2
|
|
展
|
经济发达地区
|
|
|
经济欠发达地区
|
|
|
5
|
第三产业占GDP比例
|
％
|
2
|
|
|
6
|
单位GDP能耗
|
吨标煤/万元
|
2
|
|
|
7
|
单位GDP水耗
|
m3/万元
|
2
|
|
|
8
|
应当实施清洁生产企业的比例
|
%
|
2
|
|
|
规模化企业通过ISO－14000认证比率
|
2
|
|
|
9
|
森林覆
|
山区
|
%
|
1
|
|
|
盖 率
|
丘陵
|
1
|
|
|
|
平原
|
1
|
|
|
10
|
受保护地区占国土面积比例
|
%
|
3
|
|
|
11
|
退化土地恢复率
|
%
|
2
|
|
环
|
12
|
城市空气质量
|
好于或等于2级标准的天数/天
|
3
|
|
|
南方地区
|
|
境
|
北方地区
|
|
|
13
|
城市水功能区水质达标率
|
%
|
2
|
|
保
|
近岸海域水环境质量达标率
|
|
|
14
|
主要污
|
二氧化硫
|
千克/万元（GDP）
|
2
|
|
护
|
染物排
|
|
|
放强度
|
COD
|
2
|
|
|
15
|
集中式饮用水源水质达标率
|
%
|
2
|
|
|
城镇生活污水集中处理率
|
2
|
|
|
工业用水重复率
|
2
|
|
|
16
|
噪声达标区覆盖率
|
%
|
2
|
|
|
17
|
城镇生活垃圾无害化处理率
|
%
|
2
|
|
|
工业固体废物处置利用率
|
2
|
|
|
危险废物排放
|
－
|
2
|
|
|
18
|
城镇人均公共绿地面积
|
m2
|
3
|
|
|
19
|
旅游区环境达标率
|
%
|
2
|
|
社
|
20
|
城市生命线系统完好率
|
%
|
2
|
|
|
21
|
城市化水平
|
%
|
2
|
|
会
|
22
|
城市燃气普及率
|
%
|
2
|
|
|
23
|
采暖地区集中供热普及率
|
%
|
2
|
|
进
|
24
|
恩格尔系数
|
%
|
2
|
|
|
25
|
基尼系数
|
－
|
2
|
|
步
|
26
|
高等教育入学率
|
%
|
2
|
|
|
27
|
环境保护宣传教育普及率
|
%
|
2
|
|
|
28
|
公众对环境的满意率
|
%
|
2
|
转发《关于开展“十二五”农村…
赣州市中心城区总体环境良好—…